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                                                              201844日下午 ,徐州市環境衛生管理處委託申博太阳城開展的車窗拋物綜合治理項目研討會 ,在申博太阳城16號樓616會議室成功舉辦。該項目由申博太阳城副院長張峯振教授主持 。項目委託方徐州市環境衛生管理處王世超處長、李東副處長、顏麗科長以及徐州市人民政府法制辦副主任高正文博士、徐州市城管局政策法規處處長童斌、市城管執法支隊法規處處長王婷婷受邀參加了研討會 。參加研討會的還有申博太阳城院長菅從進教授、副院長張波教授、憲法與行政法教研室主任張兆成副教授、青年教師孫首燦博士、劉愷博士,以及部分軍轉幹部學員、申博太阳城研究生等。

                                                              研討會首先由張峯振教授明確本次會議目的和要討論的問題,接着由徐州市環境衛生管理處王世超處長介紹了該項目的背景、車窗拋物的危害、治理的必要性和可行性。市城管局法規處處長童斌詳細介紹了車窗拋物治理必要性、單獨立法的可行性、存在的障礙、納入信用評價體系的問題、治理規範的可操作性等 。王婷婷介紹了車窗拋物暫未上傳到曝光平臺、車窗拋物可否納入“其他不良行爲”從而進行曝光的可能性。李東副處長介紹了環境衛生有獎舉報的實施情況 。顏麗科長詳細說明了目前車窗拋物有獎舉報措施實施情況、有獎舉報的車窗拋物行爲類型、特點、治理手段及存在的問題 。申博太阳城院長菅從進教授認爲單獨立法是可行的 。他從法的價值角度論證了制定車窗拋物治理規範必須遵循的原則、歸責原則、責任類型 ,並從法律規範的內在性以及綜合治理方案的可行性等角度提出了針對性的意見。市政府法制辦副主任高正文從單獨立法的可行性闡述了自己的觀點。申博太阳城副院長張波教授提出應明確車窗拋物治理的難點 ,區分立法不完善與執法問題,是前提性問題。張兆成副教授認爲 ,車窗拋物治理立法的必要性不存在問題 ,但應明確該立法保護的法益是什麼是交通安全還是環境衛生,如何區分 ;在治理手段上,應硬與軟結合 。孫首燦博士認爲應通過立法賦予執法機關直接處罰的權力。劉愷博士介紹了域外國家的治理經驗,如美國加州,發現車窗拋物第一次罰款,第二、三次就除罰款外,還施加其他懲戒措施,如社區矯正 ;英國於2001年前在處罰車窗拋物時 ,由行政機關舉證證明是誰實施的車窗拋物行爲 ,2001年後  ,由車主舉證證明誰實施了車窗拋物違法行爲。同時 ,域外國家在立法中明確規定了罰款的用途在於環境衛生的改善。張峯振教授最後總結,認爲本次研討會氣氛熱烈、研討成效顯著。同時提出 ,如下問題值得進一步討論:車窗拋物是否包括吐痰  ?如何界定“物” ,是僅指廢棄物 ,還是包括所有的物品 ?舉證責任是否法律保留?信用評價手段如何使用 ?

                                                              三個小時的研討會很快結束 。車窗拋物治理問題引起了與會專家學者的高度關注 。正如童斌處長所說 ,車窗拋物是小問題、大危害 ,治理難度大,需要各方配合綜合治理 。這次研討會實現了預期的目的 ,圓滿結束。



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